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地方AMC監管劃定風險底線 山東江西已制定監管文件
經濟參考報
地方資產管理公司在迅速發展的同時，正迎來更嚴的監管。日前，江西省金融辦在其官網發佈瞭《江西省地方資產管理公司監管試行辦法》，《經濟參考報》記者在采訪中也獲悉，山東省金融辦此前已經印發瞭《山東省地方資產管理雙開門冰箱公司監管暫行辦法》，近期擬對文件作進一步修訂完善。與此同時，也有其他地區的地方金融辦正在醞釀出臺本地的監管文件。
在市場需求、政策松綁效應和各地政府推動下，地方資產管理公司（AMC）近兩年密集成立。據不完全統計，截至今年10月末，包括省級AMC和地市級AMC在內共有逾50傢地方AMC註冊成立。業內人士表示，為瞭規范數量逐漸增多的地方AMC健康發展，防范其發展過程中過度滋生風險，相對應的監管規則的出臺和完善勢在必行。業內人士同時表示，在各地政府積極嘗試的基礎上，全國統一監管規則的出臺也必不可少。
據山東省金融辦相關人士介紹，在相關監管制度設計上，註重吸收中央關於四大金融資產管理公司的成熟做法，參考《金融資產管理公司條例》和《金融資產管理公司監管辦法》相關規定，沿襲瞭公司設立、業務范圍、公司治理、經營管理、監督管理等監管制度安排。
具體而言，規定公司按照市場化原則運營，實行經營目標責任制。
省政府地方金融監管機構根據全省不良貸款質量情況，確定公司處置不良貸款的經營目標。與此同時，規定公司資本充足率不低於12.5%，公司資產流動性比例不低於25%。
“我們在沿襲中央有關金融監管文件精神的同時，做瞭適度創新和突破。比如：對公司主營業務，規定用於經營不良資產的資金不低於公司資本金的60%。建立資本自救安排機制，省地方金融監管機構在必要時可要求公司股東給予流動性支持。”上述山東省金融辦人士還表示。
日前公佈的《江西省地方資產管理公司監管試行辦法》也明確瞭對地方AMC以風險管控為本的審慎監管框架，審慎監管框架的基本要素包括但不限於地方AMC的股東資格、公司治理、高管任職、風險管控、資本充足性、財務穩健性、信息披露等。其中，也同樣要求地方AMC的資本充足率不得低於12.5%，以及股東在公司發生流動性風險時，應及時采取追加資本金等合理方式給予流動性支持。另外，地方AMC應當逐步建立與其風險狀況相匹配的前瞻性壓力測試方案。
從山東、江西兩地的文件來看，地方監管部門意在規范地方AMC的經營發展，並通過多個監管指標的劃定來防范其可能發生的風險。一位地方AMC人士對《經濟參考報》記者說，12.5%的資本充足率要求實際上是參考瞭銀監會對四大AMC的監管要求，意在防止地方AMC過度負債放大杠桿。“目前來看，由於地方AMC融資渠道有限，負債的主要形式是銀行貸款，而銀行放貸非常謹慎，地方AMC若資產負債率過高基本上難以從銀行融資。因此，基本上12.5%的資本充足率紅線大部分地方AMC都踩不到。不過，地方AMC未來融資的渠道有望更為多元，因此這一紅線的劃定對約束未來地方AMC的過度擴張具有重要意義。”上述人士表示。
業內人士坦言，比起四大AMC，地方AMC的機制更為靈活，因此，通過監管文件來防范其在經營上的風險就顯得更為重要。“一些地方AMC業務較為多元，有的地方AMC甚至做瞭很多通道業務和融資業務，但是監管主基調還是要防止其走偏。比如，規定用於經營不良資產的資金不得低於公司資本金一定比例，實際上就是在引導其回歸不良資產經營主業。”上述地方AMC人士表示。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員董希淼表示，一些地方AMC的股東來源比較復雜，因此一個健全的公司治理對其而言就更為重要，地方AMC要確保獨立運營，不能受到大股東的完全控制。江西規定，單個股東出資或者持股比例不得超過地方資產管理公司註冊資本總額的40%，股東之間不得有關聯關系。
記者在采訪中瞭解到，除瞭山東、江西兩地，也有其他地區的地方金融辦在醞釀相關的監管文件和推進相關工作。董希淼表示，地方在監管方面的積極嘗試值得肯定，而全國層面統一監管規定的出臺也非常必要。“比如，銀監會可出臺一個原則性的指導意見，規范一些共性的指標，比如流動性指標、資本金指標等，然後各地再根據自身的特點來制定地方具體的監管細則。這樣可能更有利於規范市場的健康發展。”他說。
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