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山東省督查農民工"3年行動計劃":推進市民化,農民工怎麼看
□新華社發 平等享受城鎮基本公共服務,是農民工市民化的重要體現。圖為醫生在臨沂“一元公寓”衛生超值室為農民工看病。
參加技能培訓,老師教的內容太低端,想學的技術沒地方學﹔幹同樣的活,比正式工少享受好幾種福利﹔子女到瞭上學的年齡,不一定能進城裡的學校……5月11日至15日,省裡9個督查組到各市督查3項“3年行動計劃”,本報記者隨督查組採訪,瞭解到瞭農民工的一些困惑和期盼。
截至2014年底,全省農民工總量為2399萬人,農民工已經成為產業工人的主要力量。這3項“3年行動計劃”,是山東省去年提出,內容為在全省范圍內實施農民工職業技能提升、權益保障和公共服務的行動計劃。此前,山東省出臺瞭《關於進一步做好新形勢下農民工工作的意見》,3項計劃是這一意見的政策延伸和細化。
下一步,山東省還將委托第三方機構,對各市農民工3項計劃實施情況進行評估,這也是山東省首次針對全省農民工工作引進第三方評估。
一些培訓機構低端重復培訓多 技能培訓:哪裡能學高端技術
山東省大力推進產業結構轉型升級,對高技能人才的需求越來越大,然而記者採訪發現,當前針對農民工的技能培訓在層次和內容上還處於較低水平,對農民工難以產生較強的吸引力
農民工拿著身份証登記,領取一張“培訓券”,去技能培訓定點學校,就能享受到免費的技能培訓。5月14日,記者在萊蕪口鎮農民工綜合服務中心,看到瞭農民工憑券參加培訓的一幕。據工作人員介紹,去年一年,萊蕪有400多人享受到瞭培訓補貼。
在萊蕪市翔宇職業技術培訓學校,記者看到一個熱火朝天的場面:十幾名農民工在車間內學習電氣焊技術,現場操作場地內火花四濺,來自牛泉鎮畢毛埠村的馮友乾正蹲在地上,一手拿著電焊槍,一手拿著防護罩,全神貫註地焊著兩塊鐵板。
馮友乾是個90後農民工,高中畢業進城打工,現在一傢機械廠做數控工作,一個月工資將近3000塊錢。“聽說政府給農民工提供免費培訓,就打聽來瞭,技多不壓身嘛。”小馮?腆地笑著告訴記者,他上班三班倒,利用倒班時間來學習。
當前,農民工就業和招工“兩難”現象比較突出,加強培訓是提升農民工就業創業能力的根本。相關抽樣調查顯示,60%以上的農民工沒有參加過職業技能培訓,79.3%的農民工有進一步提高就業技能的意願,尤其是像小馮一樣的90後新生代農民工,更渴望技能培訓。
山東省實施農民工職業技能提升行動計劃的總體目標是,2015－2017年,力爭每年對180.7萬農民工開展各類培訓,使有培訓願望的農村轉移勞動力都有機會接受一次相應的就業技能培訓,使企業在崗農民工普遍得到一次技能提升培訓,使有創業願望的農民工得到一次創業培訓,確保無就業技能的農民工掌握一定就業技能,有就業技能的農民工就業技能有較大提升。農民工技能培訓補貼標準為每人800元－1800元。
目前,各市正按照全省既定目標,對農民工培訓任務進行層層分解,隨著培訓在全省全面開花,技能培訓“提檔升級”是急需解決的問題。
今年一季度數據顯示,山東省46.02萬個崗位要求具有一定的職業資格或專業技術,而具備職業資格和專業技術的求職人員為40.15萬人,缺口約6萬人。山東省大力推進產業結構轉型升級,對高技能人才的需求越來越大,然而記者採訪發現,當前針對農民工的技能培訓在層次和內容上還處於較低水平,對農民工難以產生較強的吸引力。
馮友乾坦言,培訓的內容比較簡單,一般半個月就能學會,他來這裡,看重的是“有練習的地方。”而翔宇職業技術培訓學校負責人也說,學校一年培訓1000人左右,主體是初級工和中級工,高級工寥寥無幾。
“把政策宣傳出去瞭,結果農民工到培訓機構一看,學的內容太簡單,在農村找個明白人就能學會的內容,為啥還要專門出來學?”萊蕪市萊城區一街道辦事處人社所所長告訴記者,現在勞務輸出尤其是出國勞務中,高技能人才特別吃香,可是現在一些培訓機構低端重復培訓多。以電焊為例,高壓焊工是電焊工的一個高層次工種,收入高出普通焊工近1倍,有農民工來咨詢想學這種技術,可是整個萊城區卻沒有一傢培訓機構開展這一培訓。
“現在培訓補貼是根據工種來補貼,如焊工900,縫紉工200,沒有根據技能等級再細分,不管高級工還是初級工,一個工種就同一個補貼標準,一些培訓機構也樂於開展低端培訓。”這位所長說。
人社、教育、科技、住建、商務、工會、共青團、婦聯、殘聯……培訓資源分散也是各地普遍反映的問題,為此,今年我省開展瞭整合培訓資源的試點工作。“從試點情況看,一方面由於各項目相關部門職責分工、業務性質不同,協調起來不夠順暢﹔另一方面,補貼資金問題,有的項目有,有的項目沒有,補貼標準也不盡相同,雖然培訓任務統籌瞭,但補貼資金尚未實現統籌。”試點地區的高密市人力資源和社會保障局局長邱昌禹說,整合培訓資源關鍵是源頭上資金也應實行統籌。他還表示,目前,各部門重視程度參差不齊,有具體任務、考核標準的積極性高,無任務目標、培訓補貼的積極性相對較差,還應進一步提高認識。
“在工資這塊上一視同仁,就是在福利待遇上有差距” 同工同酬:不應隻是工資
農民工權益保障三年行動計劃要求,到2017年,實現在城鎮穩定就業的農民工勞動合同簽訂率達到95%以上,建築、餐飲、居民服務等流動性較強的行業農民工勞動合同簽訂率達到65%以上﹔農民工工資提高到合理水平,工資基本無拖欠,同工同酬落實到位。
“大企業確實用工規范,工資能及時發放。現在企業經營比較困難,偶爾工資晚發個一兩天大傢都理解,也都給繳納社保,就是同工同酬這塊還得再推動一下。”來自濟寧一傢大企業的農民工亓師傅建議。今年46歲的亓師傅是一名攪拌車司機,2009年以前在一傢民營企業工作,後來被現在的企業連人加財產一起收購過來。
“那時基本工資隻有1500元,來到現在的企業,工資逐年上漲,現在基本工資已經漲到瞭2000元,加上績效部分,每月幹好瞭能拿到3000塊錢。”亓師傅說,“講良心話,企業在工資這塊上,對原來的正式工職工和我們農民工是一視同仁,就是在福利待遇上有差距,心裡感到挺不得勁兒。”亓師傅說,取暖費、防暑降溫費這些福利待遇他都享受不到,“同樣是值班,人傢有補助,我們就不發,俺幹得比別人還多,為啥就沒有呢?”
“我們也理解企業的難處,行業不景氣,現在企業錢也很‘緊’,聽說集團那邊開始降薪瞭。”亓師傅說,他還是期待在一個單位裡,所有職工沒有身份之別,一起努力共渡難關。“企業比較重視技術培訓和比武,在技術比武中拿到名次的可以轉成正式工。” 亓師傅告訴記者,現在企業也給農民工打開瞭一條上升通道,他上次在技術比武中入圍,遺憾的是沒拿到名次,“活到老,學到老,今年還得再加把勁兒。”
大企業的農民工盼望同工同酬,而一些小微企業的農民工則盼望能有一紙勞動合同,來保障自己的工資收入不被克扣或者拖欠。
5月13日上午10時15分,高密市柏城鎮何傢村村民王桂花來到高密市人力資源服務產業園提請勞動仲裁,但因準備材料不足,不到半小時就悻悻而歸。
“圖方便就沒簽合同,現在公司拒絕支付一年3000多元的熟練工技術補貼,隻能來產業園向仲裁院提請仲裁。”王桂花滿臉躊躇,“但提請仲裁需要填寫申請書,提供相應材料及証據,按流程走,怕耗時、費力後還拿不到錢。”
據王桂花介紹,2013年底,高密市凱隆紡織工貿有限公司招工時,口頭承諾隻要幹滿一年,便會在年底給熟練工3000多元的技術補貼。但2014年底,王桂花與公司結賬時,公司以王桂花工作時長不足365天為由,拒絕支付技術補貼。與王桂花情況類似的,還有一同進廠的3名工友。
“部分用人單位,特別是鄉鎮、村裡的私人作坊,存在克扣或拖欠工資現象,尤其是紡織、化工等勞動密集型行業,員工流動性大,企業為留人常用工資要挾。而在這些企業工作的農民工大多都未簽訂勞動合同,無形之中增大瞭維權難度。”高密市勞動人事爭議仲裁院院長劉魯生說,雖然早在2013年高密市積極推進用人單位與員工簽訂勞動合同工作,並由鎮(街區)對轄區內用人單位欠薪情況實行直接監控,但大多數私人作坊和部分小微企業很難覆蓋,其招工、用工多以口頭協定為主,埋下各種維權隱患。
“教育規劃執行有一定難度, 資推薦源合理佈局有待加強” 子女入學: 平等權益 得到保障
“沒想到孩子入學這麼順利,雖然以借讀的名義入學,但沒有額外的借讀費用。”淄博元星電子有限公司職工梁靜介紹,2013年,自己和丈夫在淄博找到瞭工作,便從老傢濱州搬瞭過來,在公司附近租瞭房子安瞭傢,傢裡耕地交給親戚照料。“孩子的教育問題解決瞭,我們也能安下心來工作。”
平等享受城鎮基本公共服務,是農民工市民化的重要體現,而這其中,子女教育是農民工最關註的問題之一。農民工公共服務3年行動計劃提出,2015－2017年,各市保障農民工隨遷子女接受基礎教育政策更加完善,農民工隨遷子女全部平等接受義務教育,農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育達到80%以上,平等接受高中階段教育達到90%以上。
“近年來,淄博市教育部門把農民工隨遷子女全部納入區縣教育規劃,督導各區縣制定本區縣進城務工人員隨遷子女入學實施細則,進一步明確進城務工人員隨遷子女入學基本條件、入學渠道、教育管理等具體要求和實施辦法,以切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受教育的權益。”淄博市副市長李燦玉介紹。
“農民工隨遷子女教育規劃執行層面有一定難度,教育資源合理佈局仍然有待加強。”李燦玉坦言。隨著經濟社會的發展,中心城區農民工人數激增,子女入托、入學等對中心城區擴充教育資源和區縣教育現代化建設工作提出瞭新要求,也由於農民工的流動性,造成瞭一些中心城區學校大班額等問題。
這種壓力,在濟南這個外來務工人員集聚的城市來說更為明顯,外來人口湧入速度遠高於教育資源增速。
濟南市天橋區教育局“新市民子女教育研究”課題組提供瞭一組數字:以濟南市外來務工人口最多的天橋區為例,2014年外來務工子女人數是7200人,2013年這一數字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴大瞭一倍,用“激增”來形容也不為過。有的學校隻好“課桌和凳子各縮減瞭10公分”,擠佔學生實踐功能室當教室。天橋區濱河小學則是把部分辦公室、食堂拆瞭建新校舍。
“教育資源的就學壓力大,這就需要學校要深入挖掘潛能,通過改擴建增容、適度擴大班額,增加學校容量。”濟南市教育局副局長王品木說。從今年開始,濟南外來務工人員隨遷子女入學將實行量化賦分制,優先安排賦分較高的外來務工人員子女。此外,濟南市中小學還將在學區摸底排查結束後,提前向社會公示該校剩餘學位。
為保証農民工子女正常入學,今年濟寧通過新建、改擴建中小學校,將完成4所中小學校建設,啟動建設6所中小學,將新增辦學班110個,擴大城區教育資源總量。（張春曉 馬景陽 張環澤 呂光社 劉磊 宋昊陽）
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據王桂花介紹,2013年底,高密市凱隆紡織工貿有限公司招工時,口頭承諾隻要幹滿一年,便會在年底給熟練工3000多元的技術補貼。但2014年底,王桂花與公司結賬時,公司以王桂花工作時長不足365天為由,拒絕支付技術補貼。與王桂花情況類似的,還有一同進廠的3名工友。
“部分用人單位,特別是鄉鎮、村裡的私人作坊,存在克扣或拖欠工資現象,尤其是紡織、化工等勞動密集型行業,員工流動性大,企業為留人常用工資要挾。而在這些企業工作的農民工大多都未簽訂勞動合同,無形之中增大瞭維權難度。”高密市勞動人事爭議仲裁院院長劉魯生說,雖然早在2013年高密市積極推進用人單位與員工簽訂勞動合同工作,並由鎮(街區)對轄區內用人單位欠薪情況實行直接監控,但大多數私人作坊和部分小微企業很難覆蓋,其招工、用工多以口頭協定為主,埋下各種維權隱患。
“教育規劃執行有一定難度, 資推薦源合理佈局有待加強” 子女入學: 平等權益 得到保障
“沒想到孩子入學這麼順利,雖然以借讀的名義入學,但沒有額外的借讀費用。”淄博元星電子有限公司職工梁靜介紹,2013年,自己和丈夫在淄博找到瞭工作,便從老傢濱州搬瞭過來,在公司附近租瞭房子安瞭傢,傢裡耕地交給親戚照料。“孩子的教育問題解決瞭,我們也能安下心來工作。”
平等享受城鎮基本公共服務,是農民工市民化的重要體現,而這其中,子女教育是農民工最關註的問題之一。農民工公共服務3年行動計劃提出,2015－2017年,各市保障農民工隨遷子女接受基礎教育政策更加完善,農民工隨遷子女全部平等接受義務教育,農民工隨遷子女在輸入地平等接受學前教育達到80%以上,平等接受高中階段教育達到90%以上。
“近年來,淄博市教育部門把農民工隨遷子女全部納入區縣教育規劃,督導各區縣制定本區縣進城務工人員隨遷子女入學實施細則,進一步明確進城務工人員隨遷子女入學基本條件、入學渠道、教育管理等具體要求和實施辦法,以切實保障進城務工人員隨遷子女平等接受教育的權益。”淄博市副市長李燦玉介紹。
“農民工隨遷子女教育規劃執行層面有一定難度,教育資源合理佈局仍然有待加強。”李燦玉坦言。隨著經濟社會的發展,中心城區農民工人數激增,子女入托、入學等對中心城區擴充教育資源和區縣教育現代化建設工作提出瞭新要求,也由於農民工的流動性,造成瞭一些中心城區學校大班額等問題。
這種壓力,在濟南這個外來務工人員集聚的城市來說更為明顯,外來人口湧入速度遠高於教育資源增速。
濟南市天橋區教育局“新市民子女教育研究”課題組提供瞭一組數字:以濟南市外來務工人口最多的天橋區為例,2014年外來務工子女人數是7200人,2013年這一數字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴大瞭一倍,用“激增”來形容也不為過。有的學校隻好“課桌和凳子各縮減瞭10公分”,擠佔學生實踐功能室當教室。天橋區濱河小學則是把部分辦公室、食堂拆瞭建新校舍。
“教育資源的就學壓力大,這就需要學校要深入挖掘潛能,通過改擴建增容、適度擴大班額,增加學校容量。”濟南市教育局副局長王品木說。從今年開始,濟南外來務工人員隨遷子女入學將實行量化賦分制,優先安排賦分較高的外來務工人員子女。此外,濟南市中小學還將在學區摸底排查結束後,提前向社會公示該校剩餘學位。
為保証農民工子女正常入學,今年濟寧通過新建、改擴建中小學校,將完成4所中小學校建設,啟動建設6所中小學,將新增辦學班110個,擴大城區教育資源總量。（張春曉 馬景陽 張環澤 呂光社 劉磊 宋昊陽）
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