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《實施意見》明確表示：為有效處置“非改居”行為，配合做好人口綜合調控和服務管理工作，要求各街鎮園區或城管執法部門對轄區內新增或存量“非改居”行為進行排查和上報，並堅持“誰管轄、誰整治”的原則，形成以屬地政府為主，各有關職能部門各司其責、協同治理、聯合推進的整治格局。處置方式包括停止、恢復、補辦和拆除。
與此同時，近日上海市人電動床民政府辦公廳發佈瞭延長《關於鼓勵社會各類機構代理經租社會閑置存量住房試行意見》（簡稱“《試行意見》”）的通知，有效期延至2019年2月28日。這意味著上海“N+1”將繼續合法。
《試行意見》於2015年1月發佈。文件中明確指出，單套住房內使用面積12平方米以上的客廳（起居室），可以作為一間房間單獨出租使用，但餐廳、過廳除外。這在業內俗稱“N+1”戶型。為何上海放寬“N+1”戶型出租，卻進一步收緊長租公寓行業？業內人士分析指出，本質上是出於對房屋安全隱患的考慮。
而同濟大學建築與城市規劃學院博士生導師徐磊青指出，拆違是城市更新的基礎工作，既可改善城市環境、提升優居環境、優化產業空間佈局結構，也可提供城市可開發的土地資源。
加強“非改居”整治
《實施意見》指出，非居住類房屋是指商業、辦公、地下空間等非居住類建築。“未改變原有合法建築結構、電動床未增加建築面積、由非居住類改為居住類並用於出租營利的；改變原有合法建築層數、增加建築面積、存在破壞承重結構行為並用於出租營利的；存在上述兩種行為，但僅用於單位或個人自住的”等三類住房被列入整頓范圍的“非改居”。
《實施意見》強調，“非改居”的認定必須同時滿足屬於合法的閑置倉庫、廠房等非居住類房屋非法改造；用於出租給他人居住；以贏利為目的等三個條件。
寶山區是上海繼普陀區後第二個大規模整治的區域。一位在寶山有兩傢公寓的老板透露，目前相關部門召開瞭兩次會，所有公寓項目負責人提交瞭公寓相關的材料，具體尚不清楚接下來如何處理。一名業內知情人士認為，普陀區違章公寓是251棟，而寶山區這次整治力度更大，近千傢公寓榜上有名。
而在4月21日，上海出臺瞭《關於加強本市經營性用地出讓管理的若幹規定》。文件中規定辦公用地的出讓合同中應明確辦公用地不得建設公寓式辦公，商業用地出讓合同中未經約定，不得建設台灣電動床工廠公寓式酒店；辦公、商業可售部分以層為單元進行銷售。商業、辦公、商品住宅自持面積不得整體、分割轉讓。
房東東創始人全靂指出，近兩周的文件和通知，全部直指房地產銷售和租賃，整頓信號非常清楚，可看作是一線城市防止實體經濟走向空心化的一個手段。一方面嚴控銀行資金流入房地產行業，嚴控流動性和杠桿化，另一方面對於土地用途和使用性質改變，擅自用於銷售和租賃的，將會受到嚴重的處罰。
公寓行業規范化
全靂還指出，人們從當年租賃公房戶，到現在購買商品房居住，真正的租賃市場已經被中斷幾十年。公房資產缺少租賃市場的指導意見，現在回頭來看明顯感覺到市場結構性被破環瞭，現在來補上這個缺口的代價很大。如果一直存在穩定的各類短中長租賃市場，租售一定會達到一個平衡點。客觀來看，沒有長租房而被迫加入購房隊伍的群體不在少數。
此次整頓背後，隱約可見上海租賃行情的走低。據上海租賃指數辦公室的數據顯示，整個2016年，上海、北京、深圳的房屋租金價格超過4000元，其中上海的房屋租金均價為5133.91元。
房屋租金從2009年開始，已經連續漲瞭7年，2016年已經創瞭新高，特別是隨著房價上漲和各種公寓的熱銷。
房價與租金齊漲，間接導致一部分人返鄉或分流到一線城市周邊城市。上海從事專業租賃的一名人士對記者表示，“旺季不旺、空置率上升”這一罕見的情況今年又出現瞭，上海的人口流出是明顯的，預計今年的淡季會更淡。另據多傢中介公司的交易記錄，4月以來上海部分租金下滑瞭5%-10%，現在上海租金基本在每平方78.5元，此前連續90個月的上漲被打破。
與此同時，可供出租的房源卻呈現增長態勢。房東東統計數據顯示，僅在上海，自如和青客在上海就超過瞭10萬間，其他如寓見、城傢、未來域、愛上租、V領地、魔方等品牌公寓加起來在6萬間左右，而真正大量的租賃房源還掌握在傳統的二房東手裡。
今年上海開展違建治理大行動以來，上海普陀區一二季度定點清理違建公寓251棟，一季度浦東唐鎮被清理違章建築50萬方，40多傢“白領公寓”被清理。
上述業內人士指出，國傢提出的租售並舉模式不是對買賣占絕對比例的中國模式的補充，而可能是種顛覆。因為兩者並不相容，要維持買賣占絕多數不可能真正地實施租售並舉。從這個層面來看，中國房地產制度或面臨一場重要變革，發展增量租房、開發商逐漸成為一手房租賃的主角，是與發達國傢樓市接軌的表現。因此，市場租金下跌隻是開始，一場更大的房地產變革或破冰在即。
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